【学习园地】
家校社合作育人协同机制初探
中国教育科学研究院副研究员 单志艳
家庭教育是最基础、最持久，对个人影响最大的教育。社会教育作为重要平台，对塑造人格、培育人才起着不可忽视的作用。《中国教育现代化2035》提出“重视家庭教育和社会教育。”2017年9月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》指出，“健全全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制”“加强学校教育、家庭教育、社会教育的有机结合，构建各级党政机关、社会团体、企事业单位及街道、社区、镇村、家庭共同育人的格局。”习近平总书记在2018年全国教育大会上强调，“努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系”，“办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任”。只重视学校教育已经不能满足我国人才培养的需要，实现学校、家庭和社会合作育人势在必行。
建立推进家校社合作育人的协同机制，就是突破原有学校教育的框架，将社会、家庭教育纳入教育政策设计中，是教育理念、培养模式和体制机制的根本转变。
在实现教育的社会功能和个体发展过程中，学校、家庭、社会各系统应相互融通与合作，形成协同效应。作为专业教育系统，学校教育居于系统的主导地位，指导家庭教育，协调社会教育，使教育系统不断向着平衡、和谐、有序的状态发展。
一、总体思路
通过学校教育、家庭教育和社会教育的协同作用，共同完成培育全面发展的人目标。
总体思路就是建立政府为主导、家庭为基础、学校为主体、社会为平台、多元化多层次的合作体制和机制。
二、工作机制
建立党委领导、政府统筹、妇联和教育部门主管、学校主体实施、相关部门配合、社区支持、市场有效介入、社会广泛参与的家校社合作育人的管理制度和相应工作机制。
（一）建立政府主导下的委员会制度
建立政府主导、部门联动、各职能部门分工负责的工作制度。各级政府部门主管教育的领导为负责人，由政府办公室、教育、妇联、关工委、文明办、民政、卫健、文化、共青团、新闻出版广电、科协等相关职能部门组成家校社合作育人工作委员会。
（二）职能部门各司其职、分工合作
各级政府负责统筹协调各部门，制定政策、筹措经费，做好管理保障；妇联与教育部门发挥主导作用，负责协调相关职能部门，进行政策制定、科学研究、学生培养、家长学校建设、家庭教育指导、队伍建设、资源统筹等；妇联与教育、民政、关工委、共青团等联合做好社区家长学校、社区家庭教育指导服务等工作；关工委与教育（含教育部门关工委）、妇联、共青团等部门协同做好家长学校规范化建设，做好家庭教育指导工作；卫健部门负责联合教育部门、妇联和社区做好0-3岁儿童早期家庭教育指导服务；民政部门负责与教育、妇联、卫健、关工委等共同做好社区家庭教育指导服务工作，与妇联、教育等部门共同管理家庭教育服务类社会组织；文明办和共青团负责推进建设学校、家庭、社会协调互动的教育网络；文化、新闻出版广电部门负责推动公共文化机构积极开展家庭教育指导服务和社区教育，开发相关公共文化服务产品；科协负责协调推动各类科普教育基地开展科普教育。
（三）保障制度
1.评估督导制度
要将家庭教育、学校教育和社区教育质量评估纳入政府督导制度，将家庭教育工作计入学校和社区的工作量，年终进行考核；定期开展督导评估。
2.经费制度
政府负责统筹协调经费，设置专项经费。各级政府将家庭教育工作纳入年度预算。设立家长学校专项经费，按所服务人群人均标准投入相应经费。
三、实施要点
实现学校、家庭和社会合作育人是一项复杂的系统工程。尽管我国很多地方对学校、家庭和社会的合作育人进行了积极的探索和实践，但是三方合作依然存在很多困难。在实施过程中，以下几个方面是非常重要的。
（一）建立健全政策法规
要建立健全相关政策法规，明确学校、家庭、社会的责任，赋予三方相互配合与协作的权利和义务。学校是专门的教育机构，在指导家庭教育和协调社区教育方面具有得天独厚的优势，如何发挥学校主体作用，打好三方合作的组合拳，显得尤为重要。
1.逐步推进家庭教育立法进程，为家校社合作育人提供法制保障
加强政策法规保障，可以使各级行政部门依法行政，督导学校，使家长参与学校教育有法律依据，使家校社合作逐步走上民主化、规范化和法制化轨道。具体来说通过立法达成以下目标：
一是赋予家庭教育与学校教育、社会教育同等重要的法律地位，从法律上规范家庭教育行为；二是明确家庭教育的主管部门、机构及职责，建立家庭教育工作体制和管理体制；三是建立政府教育部门主管，民间组织积极参与，学校、家庭和社会相互协作的管理体制；四是明确家长参与学校管理的权利和义务，以及家庭和学校合作的界限，保障家长积极参与学校管理，并保障学校的教育教学主导权；五是明确父母和其他监护人开展家庭教育的权利和义务；六是明确家庭教育指导服务的提供者；七是建立家庭教育工作的经费保障制度。
2.建立健全家庭教育指导服务的管理制度
实现学校、家庭和社会合作育人，就必须需要通过专业化的指导服务，提高家长的家庭教育能力和水平。因此建立家庭教育指导专业人员准入门槛、资格认证制度、培训制度、监管评估制度，健全行业规范，加强行业自律；制定家庭教育指导专业标准，主要包括：家庭教育指导服务提供者、服务人员、家庭教育指导者培养者课程设置、家庭教育指导者培养、服务实施、服务质量评价与改进。
（二）学校发挥主体作用
社会的发展变化不断对教育提出新的需要，传统的教育体系必须进行变革。在不断变革的社会环境中，人们必须不断地学习以适应社会生活，学习已成为终身的事业；教育不再是学校的专属责任，社会的各个方面都具有教育的功能和价值，未来的国家教育体系就是连接家庭、学校、社会的一种统合而协调的体系。
同时，学校是专门的教育机构，不仅有法律和制度作保证，还有严格的行业规范和从业标准。学校教育是教育的正规形态和主导形态，具有严密的组织结构，是制度化的教育。学校教育具有其他教育形态不具备的独特特点，从而保证了学校教育的高度有效性，使它在各种教育形态中占据主导地位。学校教育所确立的培养目标代表国家和社会利益和要求，影响家庭和社会教育方向。
1.学生是家校社合作育人的主角
家庭与学校的合作是在有孩子上学的家庭与孩子就读学校之间的合作育人。同时，家庭与学校都坐落在各自的社区中，社区是孩子接触社会的另一个重要场所，作为社会环境对孩子的成长发生着这样那样的影响。社区为家庭和学校教育提供资源和场地，同时，也是重要的教育场所。学校是社区非常重要的组成部分，学校与社区是双向互动与平等协作关系。主要表现在社区对学校的支持与帮助，以及学校对社区的开放与服务。
家校社合作育人既包括三方同时协作，也包括家校合作育人、家社合作育人和校社合作育人这三种形式。学校、家庭和社会成员为培养全面发展的人而一起努力，学生是成功合作的核心，是学生把学校、家庭和社会这三种不同环境的成员联系起来，为了共同的目标并肩作战。
当家庭和社区一起进行良好密切的合作时，学生看见许多成人真诚地想帮助他们在学校获得成功和超越，这同样增强了学生在校学习的积极性和信心。在学校、家庭和社区通过交流、活动、投资、决策和其他联系中实施促进孩子们的学习，而学生在这期间是主角，是贡献者，并不是旁观者和接受者。
学校、家庭和社区都可以为另两方提供资源、支持和服务，而非单向的学校、社区为家庭提供资源、支持和服务。家庭可以影响和带动社区形成良好风气，也可以通过家庭整体或个人的方式为社区提供服务。
2.学校通过家校社合作育人完成现代教育制度建设重要一环
家校社合作是现代教育制度建设的重要组成部分，是提高家长家庭教育能力和学校办学质量的重要举措。从学校教育来看，家校社合作育人是建立现代学校制度的良好契机。
建设现代学校制度要建立健全中小学家长委员会制度。家长委员会成员来自家庭和社区，家长委员会可承担参与教育工作、参与和监督学校管理、促进学校与家庭沟通、合作等职责，实现家长对学校办学活动和管理行为的知情权、参与权和监督权。同时，学校要办好家长学校。按照有组织机构、挂牌标识、师资队伍、固定场所、教学计划、实践活动、教学效果进行家长学校规范化建设，落实学校家庭教育指导工作。
高质量的家校社合作需要全社会的协同。要积极推动实现学校教育与社区教育有效衔接和良性互动。学校要紧密联系青少年校外活动场所、社会组织等，充分利用社区内的各类教育、科普资源，开展校外教育及社会实践活动，为青少年健康成长提供良好的社区教育环境。有条件的中小学、幼儿园可派教师到社区教育机构提供教育志愿服务，如支持社区家长学校工作。
（三）加强专业队伍建设
实现家校社合作育人，必须建设专业化家庭教育指导队伍，提升家长的家庭教育能力和水平。
1.建设专业队伍
各地区教育领导机构应建立家庭教育指导中心，设置事业编制，组织和协调本地区家庭教育指导工作。社区家庭教育学院或家长学校应设专职家庭教育指导专家。学校和社区联合组织力量进行课题研究、开发家庭教育课程体系、开办家庭教育讲座，进行家庭教育咨询，等等。
同时，教育部门和社区要建立家庭教育指导专家库，引入专业化指导服务力量，定期开办讲座及培训一线家庭教育指导者。
2.建设培训基地
依托有条件的高校、研究机构或互联网平台等，建立起家庭教育指导者培训基地，开发出适合本地区实际的专业培训课程，科学系统培训家庭教育指导服务队伍，提升家庭教育指导服务队伍专业化水平。
3.扩大志愿者队伍
建设家庭教育指导服务的志愿者队伍、“五老”队伍、优秀家长队伍，不断壮大家庭教育指导力量。
总之，要通过多种途径，建设高水平家庭教育指导服务队伍，提升指导服务的科学性和实效性，基本满足家长的家庭教育指导服务需求。
【工作动态】
编者按：2月虽值春节寒假期间，但许多实验区的工作不放松，见缝插针、因地制宜、因需所为，办了大量实事，收效甚好。这里仅把广东佛山市和贵州黔西南州的一些做法分享给大家。
佛山市家长学校放假“不打烊”
佛山市教育局一直高度重视实验区工作，重视对广大家长进行家庭教育指导。今年春节寒假期间，坚持放假“不打烊”原则，充分运用发挥“空中家长学校”与“线上家校云课堂”的独特作用，推出“寒假家庭教育指导”系列微课，涵盖“手机你我他”、“春节亲情沟通”、“假期防疫”、“合理时间安排”、“亲子游戏”五个类别。寒假后期还推出“亲子沟通123”系列微课，针对假期遗留的亲子问题和新学期开学调整作具体指导。系列微课网络点击收听近1O万人次，FM94.6广播实时收听近30万人，云课堂寒假期间阅读量超8万人。
“空中家长学校”是通过电波向家长传递家庭教育知识的，每周1—5播出，早上7:10分首播，中午、下午、晚上有3个时段重播。除了节目主持人霍立韵是佛山市广播电台节目主持人外，其他讲师都是佛山市内家庭教育工作经验丰富的专家，均来自于中小学、幼儿园校园长、教师和关工委老同志。
（图为：佛山市教育局关工委常务副主任吴钟秀、佛山市家庭教育研究会副会长丘智慧、佛山市南海区机关幼儿园园长杜翠菊、佛山市顺德区容山中学校长区淑玲等专家与佛山电台霍立韵主持“空中家长学校”节目。）
“空中家长学校”内容丰富，形式多样，效果良好，保证了家长学校教学活动不中断，让家长及时了解家庭教育工作动态，把握最新的政策动向。佛山市“空中家长学校”栏目上送至学习强国平台，成为广东省“学习强国”平台春节假期重点推送节目。我市“空中家长学校”基本每期均于“学习强国”平台教育类或音频类板块发布，成为其重要供稿者。至2月23日，已完成发布200期。
新春佳节，一家人共处时间最多。佛山市实验区工作放假“不打烊”，做好线上家庭教育指导工作，给广大家长朋友们更多家庭教育接地气式指导，谱写出家校协同，立德树人的新篇章。
（广东省佛山市教育局关工委供稿）
黔西南州关爱特殊群体把温暖送到家
黔西南州位于祖国的西南，系少数民族地区，伴随城镇化的步伐，外出务工人员较多。州教育局关工委站位高远，把实验区工作融入国家巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴大局，抓住并利用春节寒假务工人员返乡过节之机，组织州各县（市、区）家长学校开展了“温暖送到家，党旗护成长”、“温暖守护·爱在冬日——关爱留守儿童”家访慰问等活动。
他们组织家长学校“五老”和班主任老师走村入户，送教上门，把党的温暖送到乡亲们的心坎上。兴义市重点走访留守儿童、困境儿童家庭(含新市民子女）100多户，并赠送“温暖包”。兴仁市实验区工作人员在走访困境儿童家庭过程中，注重向家长宣传普及家庭教育知识和方法，指导家长提升家庭教育水平，帮助孩子们度过一个安全、温暖的假期，让他们和其他小朋友一样快乐、健康成长。册亨县者楼街道中心小学针对有27名学生的父母或父母一方因工作与疫情原因留在异地、不能回家和孩子团圆过年的情况，在为这些留守儿童送去慰问品、对他们进行安全教育的同时开通视频，与孩子们一起与其父母交流沟通，让孩子们感受到父母的亲情陪伴，度过一个快乐的假期。义龙新区教育关工委负责同志谭习彦、冯德晔下乡入户深入到到学生家中，了解学生在家的学习和生活情况，与家长亲切交谈，指导帮助家长解决在家庭教育中遇到的实际困难和问题，可谓是实实在在的落地式“案例教学辅导课”。
与此同时，黔西南州各县（市、区）实验区还利用假期规范家长学校档案，组织各家长学校办公室对上年度“规范化家长学校实践活动”的有关文件、资料、图片等进行收集、整理，立卷建档。并要求数据材料真实可靠，教师工作记录、培训工作记录和家长出勤、学业状况等记载详实。
目前，全州实验区家长学校优秀教案和案例教学优质课的征集评选工作正在有序进行中。
（贵州省教育厅关工委“全国规范化家长学校实验区”工作指导中心办公室供稿）